天下雜誌第406期2008/09/24陳一姍．賴建宇


什麼是你心中理想的稅制？你認為現在的稅制公平嗎？減稅就是救經濟的王道嗎？
為了反映人民真實心聲，《天下雜誌》特別進行了台灣首度全民理想稅制大調查，
請聽聽，人民怎麼說。


最重要的是，身為國民的各位現在為什麼憤怒？在希望什麼？要相信什麼？不知道這些的人不是真正的總理大臣……」——日劇《Change》，朝倉啟太競選總理大臣演講。
　
稅改，一個跟你我荷包都切身的問題。但行政院賦稅改革委員會從7月進行到現在，企業、學者、官員、媒體紛紛以正義之師的模樣提出診斷，卻從來沒有人真正問過「身為國民的你我」，心目中的理想稅制是什麼？
　
為了反映人民真實的心聲，《天下雜誌》特別進行了台灣首度理想稅制大調查，針對全台1,088名20歲以上具有投票權的民眾，以隨機抽樣的方式進行電話訪問。調查顯示，人民認為台灣稅制最迫切要解決的問題，前3名依序為：有錢人避稅，貧富差距過大，佔61％；稅率太高，經濟缺乏競爭力，佔32％；第三名則是逃稅，佔22％。
　
如果以所得做交叉分析，月所得在10萬到20萬間的中高收入家庭，對於「有錢人避稅，貧富差距」拉大最反感，72％認為這是優先問題，其次是月收入6萬到10萬家庭的68％。即使是月收入高於20萬的富有家庭，也有56％認為貧富差距嚴重，需優先解決，遠高於第2名的稅率太高，經濟缺乏競爭力與逃稅。
　
「不分所得階層都認同這是一個重要的議題，稅制改革有必要解決人民這方面的疑慮，」中研院經濟所研究員吳中書評論。


遺產與綜所稅　過半人民認為應要調降
　
中研院社會所助理研究員李宗榮指出，台灣人民對於貧富差距，心理層面的相對剝奪感，近幾年的確愈來愈明顯。中研院台灣社會變遷調查顯示，台灣人民覺得貧富差距很嚴重的比例從192的不到3成，一路上升到2005年時已達7成。

弔詭的是，雖然認為貧富差距問題需優先解決，但談到跟自己荷包有關的稅率，多數人贊成調降遺產稅與綜合所得稅最高稅率。遺產稅率最高稅率應該要多少才合理？認為要降到30％以下的近半數。顯然現階段遺產稅過高是一個逐漸形成的共識。
　
在綜所稅部份，合計超過半數民眾認為應調降。其中34％認為應調降至11到30％之間，但贊成不變或調高的民眾也有29％。吳中書判斷，這是因為一部份民眾不希望看到綜所稅調降，再拉大貧富差距；同時也有一部份民眾認為要調降就應該有一定幅度，才看得到效果。
　
李宗榮解讀，這樣的弔詭，可能是民眾在大我的架構下時，希望國家可以增加稅收，來提高目前不足的教育與福利；但回歸小我時，又不希望租稅成為自己生活的一項負擔。
　
也有可能是，多數民眾意識到，受薪階級承擔大部份的所得稅，認為「勤勞」所得應該要少點稅，加稅不應該落在中產階級頭上。


營所稅　6成4民眾認為應該不變甚至調高
　
從營利事業所得稅的調查結果，可以聽出這樣的弦外之音。有別於賦改會調降企業所得稅的修法方向，民調顯示，高達6成4的民眾主張營利事業所得稅率25％，應該不變或提高。賦改會副主委曾巨威解讀，這是因為一般民眾會把營利事業所得稅與富人稅畫上等號。這次民調時，有多位受訪民眾直接跟訪員抱怨，「企業沒交多少稅，都是上班族在負擔。」一般人似乎認為企業所得為股東所擁有，不見得會與員工分享。


證所稅　5成4民眾贊成復徵
　
至於被政壇視為毒蛇猛獸的證券交易所得稅，民調顯示，有5成4民眾贊成恢復課徵，遠遠高過反對者的31％。吳中書分析原因，與目前股市低迷，股民樂於此時拿來抵稅；同時未投資的民眾，心中認為證所稅也是所得之一，應該要公平課稅，有絕對關係。
　
台積電董事長張忠謀日前在演講中呼籲政府，知識經濟時代贏者圈裡的人，必須照顧弱勢者。年收入300萬以上的富有家庭，可以考慮多繳點稅。
　
到底台灣民眾心目中，一年賺多少錢算是有錢人家呢？根據《天下》民調，高達39％的人認同張忠謀的說法，每個月平均賺25萬，一年收入300萬的家庭是「有錢人」的分界線。其次是24％認為150萬；再來才是500萬，有15％。
　
有趣的是，如果以所得作分析，台灣民眾顯現務實個性，調查對象月所得不足3萬元的民眾，有36％認為年收入150萬的家庭就是有錢人了。當賺的錢愈多，標準就會跟著提高。
　
台灣自民主化以來，加稅一直被視為是政壇自殺，政客們競相灑錢過度。減稅，是台灣稅制殘破，國家弱化的根源。「在稅制問題上，台灣政黨沒有左派、右派，只有一派：就是拼命拚命增加福利、建設，拚命拚命減稅，」桃園縣長朱立倫貼切地描述。台灣人到底想要怎樣的政府？大政府？小政府？為了解答疑問，此調查也特別詢問人民的期待。


政治意向　近5成民眾，傾向擴大政府
　
結果顯示，有48％民眾認同，政府應該抽比較多的稅，可以多做建設，多投資教育，多作社會福利照顧窮人。只有34％民眾認為，政府應該抽比較少的稅，所得留給大家自己花，社會建設與社會福利不要做太多。
　
長期做台灣民眾政治意向調查的台大政治系教授洪永泰認為，這題是國內少數可以窺探出民眾左派、右派傾向的調查（偏好一個「更大的」政府為左；偏好一個「更小的」政府為右）。近20年來，台灣藍綠政黨皆討好資本家，因而人民希望政府角色可以擴大的期望，逐漸升高。此結果也呼應，此次調查顯示民眾對貧富差距擴大的關心。
　
「有錢人有把握自己照顧自己，本來就不需要國家。一般民眾沒那麼有錢，對未來有不確定感，其實會對政府有期待，」曾巨威解讀。這樣的解讀，的確反應在交叉分析的結果上。此次調查中收入最高，月所得超過20萬的民眾，贊成對於政府角色應該增加的比例只有44％，認為應該減少者則有41％。


減稅　7％認為只會有錢人愈有錢，窮人愈窮
　
到底減稅的效果會如何？是會增加企業的投資誘因，讓經濟變好，增加稅收；還是，減稅只會讓有錢人更有錢？民調的結果，顯示人民深深的不信任感。因為47％的人，認為減稅只會使有錢人愈有錢，窮人愈窮。
　
認同匿名廣告所說，減稅可以救經濟說法的，比例為34％。李宗榮解讀，這項調查顯示，台灣人民比起美國人，對於國家有更多的期待。這可能是與中華文化固有的家父長制文化有關，人民對於政府還是有大有為政府的既定印象。執政者在施政時不能只考慮與城市國家的星、港競爭，台灣的民情更應是一項考量重點。
　
不過從這份調查結果，李宗榮認為最明確的訊號是：人民對於這10幾年來2大政黨向財團傾斜、無力處理社會階層分化的不滿，在加速提高。
　
「我要用跟大家一樣的眼睛、一樣的耳朵、一樣的雙腳、一樣的雙手，找出國家應進的道路……我的一切要和大家一樣！」這是諷刺日本政治文化的熱門日劇《Change》中，由菜鳥成為總理的朝倉啟太給選民的承諾。
　
台灣的政治人物們，真的聽到人民的聲音了嗎？除了選舉時一人一票，在稅改的道路上，民意也應該是等值的。


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